第一章 項目建設的必要性和依據

一、全縣自然、地理和經濟狀況

   青川縣是四川盆地北部邊緣的“老、少、邊、窮”貧困縣，行政隸屬四川省廣元市，地處川、甘、陜交界處的"雞鳴三省"之地。東靠廣元市中區，南鄰江油市，西接平武縣，北連甘肅省文縣和武都縣，東北與陜西省寧強縣交界。幅員面積3217.08平方公里。轄9鎮28鄉（其中回族鄉2個）、271個行政村、 1951個村民組、72883戶，總人口249153人，其中農業人口211718人，占85%，人口密度為每平方公里76人。在總人口中，漢族占 97.0%，回族占2.6%，滿族、蒙古族、藏族、壯族、苗族、東鄉族、朝鮮族等7個少數民族占0.4%，人口增長率7.5‰。

   青川縣自然條件惡劣。一是境內高山林立，地勢西北高，東南低。最高海拔3837米，最低海潑492米，平均坡度8‰，有“摩天嶺上雪花飛，白龍江畔菜花黃 ”之說。國土分布為“四水七六山、二十地和田”。現有耕地39.1萬畝，人平1.84畝，耕地中，坡度在25°以上的有24.5萬畝，占63%。這些耕地水土流失嚴重，勞動強度大，投入高，產出低。二是自然災害嚴重。無霜期只有243天，年降水1022毫米，且主要集中在夏、秋季，旱、澇、風、雹、霜等自然災害頻率高、危害重。三是遠離城市，交通不便�？h城距成都370公里，距廣元市中區140公里。有11個鄉鎮公路無等級，無班車。農民治病難，商品流通難。

青川正在治窮的路上艱苦跋涉。青川人發揚負重自強的精神，遵循市場經濟規律，在招商引資開發資源、推進農業產業化經營、培育支柱產業、進行基礎設施的配套建設等方面取得了較大的突破。特別是把加強醫療衛生建設，提高勞動者素質，作為脫貧致富的前提，給予了更多地關注。

二、全縣衛生事業狀況

（一）機構設置。全縣有46個鄉以上醫療衛生機構，其中縣人民醫院、縣中醫院、縣防疫站、縣婦幼保健院各一所，鄉鎮設有38個衛生院，村設有271個衛生站，縣、鄉、村三級醫療網基本形成。

（二）衛生人力資源。全縣有衛生技術人員602人，其中大專以上學歷48人，中專學歷205人，專業技術人員結構中，有副高級技術職稱的22人，中級技術職稱的86人，初級

技術職稱的308人，每千人中有衛生技術人員2.4人。

（三）衛生費用。全縣衛生事業費128萬元，占全縣財政支出的2.7%,由于資金短缺，單靠醫院購置大中型醫療設備和儀器十分困難。

（四）醫療衛生服務。全縣有業務用房1.8萬平方米，設置病床位1.8萬張，由于基本醫療設備匱乏，特別是病人運輸及巡回醫療缺運輸及搶救設備，給危重疾病診治帶來困難。全縣年門診28萬人次，住院5000人次，醫療業務收入960萬元。

（五）居民健康狀況。20xx年末，全縣法定傳染病發病率為180/10萬，孕產婦死亡率120/10萬，嬰兒殘廢率26.7%，5歲以下兒童死亡率38‰，人均壽命64歲。

三、縣人民醫院基本情況

（一）基本建設。青川縣人民醫院始建于19xx年2月，占地面積13440平方米，20xx年底醫院總建筑面積9858平方米，其中業務用房4600平方米，輔助用房120平方米，職工住宅5138平方米，道路占地1282平方米，綠化面積2300平方米，固定資產凈值410萬元。

（二）人員結構與床位設置。醫院現有在職職工152人，專業技術人員116人，其中大專以上學歷19人，中專、職高68人，專業技術人員中，有副高級技術職稱的8人，中級技術職稱47人，初級技術人員73人。醫院設病床120張，有病房護士36人，病房護士與病床數之比為1:0.3，病床數與總人數之比為 1:1.26。

（三）設備狀況。醫院現有國產400毫安X光機、B超、纖維胃鏡、麻醉機、腦電地形圖儀、日產心電圖機、國產華西牌救護車等萬元以上醫療設備7臺（件）。

（四）醫院管理。醫院實行院長負責制，院科兩級管理，臨床科室實行綜合目標管理責任制，后勤科室實行自收自支的管理辦法。醫院自19xx年以來，先后榮獲全國衛生文明建設先進集體、省級文明單位、省級衛生先進單位、省衛生系統文明醫院等榮譽稱號。被評為廣元市先進基層黨組織、醫德醫風先進集體，連續5年評為縣“四好”領導班子。

（五）機構設置。醫院設內科、兒科、外科、婦產科、五官科、口腔科、傳染科等臨床診療科室12個。醫技科室設有藥劑科、檢驗科、血庫、放射科、心電、B超診斷室等11個。醫院具有診治常見病、多發病、部分危重癥診治、現場急救及基層業務指導的能力。年門診10萬人次，住院2300人次，手術220臺（次），業務收450萬元，病床使用率68%，治愈好轉率94%，危重病人搶救成功率78%，一九九四年十月經評審達到國家二級乙等綜合醫院標準。

四、縣人民醫院存在問題及解決辦法

（一）存在問題：

1、基礎設施問題。目前醫院僅業務用房460平方米，門診部僅有1600平方米，科室不全，設置不規范，不能滿足廣大人民群眾就診的需要。無專設傳染病房，容易形成院內交叉感染。

2、設備問題。醫院設備陳舊、簡陋，缺乏大中型設備儀器。目前，縣人民醫院僅有400毫安X光機、B超、國產華西牌救護車等設備，基本無進口設備、大中型設備和較好的救護車及搶救設備，給診斷危急疑難病患者搶救治療帶來困難。

3、人員問題。醫院大專以上學歷人員少，門診部、外科、傳染科、婦產科科室無學科帶頭人，許多危急疑難患者難于就地診斷，轉外就醫率高，給患者造成了經濟負擔。

（二）解決的辦法。

1、根據二級甲等醫院硬件設施建設要求和我縣實際情況，新建門診綜合樓一幢，達到科室設置齊全，急診室功能得到完善，新建傳染病房，使傳染科與普通內科分開，符合二級甲等醫院要求。

2、增添CT、內窺鏡、各種監護設備及救護車等大中設備，滿足危重病人的搶救和疑難病人的檢查診斷治療。以完善服務功能，增強縣人民醫院的綜合作用和服務能力。

3、培養外科、內科、傳染科等一批專業人才，各科室有學科帶頭人。結合購進的設備，培養與設備相適應的人才，以提升診斷水平。

五、建設的必要性和可行性

（一）建設的必要性

1、的實施是解決我縣因貧致病、因病返貧的有效途徑。青川縣是廣元最偏僻的縣份之一，縣城距鄉鎮路途遠，交通不便，危急病人轉診極為困難。項目的實施將大大改善危急病人診療條件。

2、該是全縣衛生事業發展的需要�？h人民醫院是全縣醫療服務、醫學科研、計劃生育技術指導、衛生技術人員培訓中心，承擔著全縣危重病、疑難病的治療和自然災害、突發事件的醫療救護、職工公費醫療等任務，項目的實施，將有助于進一步優化我縣衛生資源的配置，充分發揮縣醫院的綜合作用，改變我縣衛生事業落后狀況。

3、該是提高我縣人民健康水平的需要。我縣經濟文化落后，地理環境惡劣，群眾生活衛生條件差，氟中毒、肺吸蟲病等地方病較多，隨著繕食結構的變化，心血管病、腫瘤呈上升趨勢，結核、肝炎等傳染病發病率較高。這些因素已成為影響人民健康水平的重要因素。該項目將為提高我縣人民健康水平起到十分重要的作用。

4、該項目是陜、甘毗鄰高山地區農民就醫的需要。青川縣地處四川北部邊緣，距甘肅省界5公里，陜西省界10公里，兩省毗鄰鄉鎮有11個，8萬多人，距縣人民醫院僅有10公里，來我縣診治疾病最方便。該項目實施，對解決毗鄰高山地區農民就近醫治疾病，實現衛生資源共享具有十分重要的意義。

（二）建設的可行性。

1、領導重視。縣委、縣府十分重視縣人民醫院建設。把這項工作列入了重要議事日程，分管副縣長親自抓該項目建設，把保障人民群眾的健康作為保障經濟建設的主要任務來抓，促進衛生事業的迅速發展。

2、醫院已形成一定基礎和規模。縣人民醫院基礎設施建設已初具規模，一九九四年達到國家二級乙等綜合醫院標準，并積極創建國家二級甲等綜合醫院。已具備實施該項目的基本條

件。

3、醫院領導班子能力強。青川縣人民醫院在兩個文明建設上取得了顯著成績，醫院領導干部具有求真務實、開拓進取的精神，有決心和能力把醫院建設好。

第二章 項目建設的指導思想和基本原則

一、指導思想

   立足醫院現有條件，以項目資金為依托，加強基礎設施建設，購置一批大中型檢查設備儀器，新增設診療科室，完善醫院急救功能，達到科室齊全，布局合理，把青川縣人民醫院建成符合國家二級甲等綜合醫院標準，為提高勞動者素質，加快脫貧致富奔小康的進程發揮更大的作用。

二、基本原則

   堅持實行項目法定代表人負責制，基建實行公開招標，設備實行合同采購，管好、使用好項目資金，項目建設明確責任，確保項目資金的合理使用。

第三章 項目建設內容

一、基建計劃

   改建門診綜合樓一幢，面積3000平方米，每平方造價600元，計劃投資180萬元。

二、設備計劃

   針對醫院設備狀況，擬購置CT、內窺鏡等一批大中型診斷檢查設備，達到國家二級甲等綜合醫院標準，計劃投資646萬元。（設備計劃表附后）。

三、人才培訓

   針對現有專業技術人員和購進設備，計劃培養一批專業技術人才36人次，培訓費每人0.7萬元。共計計劃投資26萬元。

第四章 資金來源及籌資計劃

一、項目總投資 852萬元

1、基建投資 180萬元

2、設備投資 646萬元

3、人才培訓 26萬元

二、資金來源

1、申請國家農村衛生建設項目資金 766萬元

2、醫院自籌資金 86萬元

第五章 工程進度安排

一、工程進度安排：

該項目審批到款后開始建設，共計兩年完成建設。

1、基礎建設。改建門診部綜合樓，計劃一年內建設完成，并投入使用。

2、設備購置。在房屋改建期間開始購置設備，在一年內采購、安裝完成，投入使用。

3、人才培訓。在房屋建設的同時，開始培訓人才，兩年內完成人員人才培訓。

二、工程網絡安排

按網絡管理項目建設，根據提供施工圖先后順序，合理安排進度。

項目建設網絡圖：

第六章 經濟效益與社會效益

一、經濟效益

項目實施后，經濟效益顯著，年新增利潤78萬元。

1、年新增門診人數3萬人次，每人次診療費用平均為40元人民幣（20xx年縣醫院統計數），利潤率按20%計算（醫院20xx年利潤率），全年新增利潤24萬元。

2、年新增住院400人次，每出院人次費用平均為1400元人民幣（20xx年縣醫院平均數），利潤率按40%計算，全年新增利潤23萬元。

3、年新增手術臺數80（臺）次，每人次費用為1600元人民幣（2002縣醫院平均數），利潤率按60%計算，年新增利潤7萬元。

4、年新增設備儀器檢查4000人次，平均每人次100元，利潤率60%，年增加利潤24萬元。

二、社會效益

1、能有效地改變貧困山區醫療衛生條件，滿足人民群眾就近醫療及人民健康需求。

2、能進一步優化我縣衛生資源配置，充分發揮縣醫院醫、教研中心的綜合作用，推進我縣醫療衛生事業的現代化。

3、增強現場及院內危重疑難病搶救診治能力，提高危重病人搶救成功率和治愈好轉率，促進醫護質量的全面提高。

三、結論

1、該項目是我縣衛生事業建設的重要項目之一，項目實施后，能進一步提高縣人民醫院的綜合醫療水平，推動全縣衛生事業的發展。

2、項目面向農村，幅射甘、陜毗鄰地區，對方便群眾就診、減輕農民負擔將起到十分重要作用。

3、該項目領導重視，項目實施能力強。

4、項目預測經濟、社會效益顯著，符合項目建設要求。

綜上所述，在青川縣實施縣人民醫院貸款建設項目是可行的。